На сегодняшний день наиболее активная экономическая сфера российской экономики представлена производством и снабжением продукции для нужд Министерства обороны Российской Федерации. Деятельность Минобороны заключается в обеспечении безопасности страны, ее боеготовности и является основой самой государственности. С целью выполнения поставленных перед министерством задач, соблюдения баланса частно-публичных отношений в сфере обороноспособности, регулирование, основанное только на Гражданском кодексе Российской Федерации, явно представляется недостаточным. Недостаточность регулирования заключается в том, что для выполнения государственного оборонного заказа - свобода договора, презюмируемая гражданским законодательством, может стать непреодолимым препятствием. Более того, бюджетное финансирование, выделяемое на эти цели, требует пристального внимания и дополнительных (предупредительных) мер реагирования в случае нарушения обязательств и (или) преступных посягательств на права государства.
С этой целью законодателем принят Федеральный закон от 29.12.2012г. № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе". Этот нормативный акт накладывает дополнительные обязанности на исполнителей государственного оборонного заказа, а также предоставляет правовые механизмы контроля со стороны Министерства обороны Российской Федерации, Прокуратуры Российской Федерации и уполномоченных банков за деятельностью исполнителей в рамках ГОЗ.
Рассмотрим основные ограничения и обязанности исполнителей и соисполнителей государственного оборонного заказа. Во-первых, каждому государственному контракту присваивается идентификатор, который служит ключом для прослеживания всех сделок и операций в его рамках. Данный ключ указывается во всех договорах, во всех первичных учетных документах и во всех финансовых документах. Во-вторых, расчеты в рамках ГОЗ возможно осуществлять только с использованием отдельного счета в уполномоченном банке. Это означает, что оплату за продукцию (работы и (или) услуги) возможно получить только после открытия специального счета под каждый новый контракт. Более того, со стороны уполномоченного банка производится контроль правомерности распоряжения средствами, зачисляемыми на такие счета. Требуется не только подать поручение на распоряжение безналичными деньгами, но и представить обосновывающие такую операцию документы, которые проходят обязательный комплаенс со стороны банка. В случае непредставления, представления неверных, неполных или некорректно оформленных документов, банк отказывает в исполнении поручения, а сведения о попытке неправомерного распоряжения безналичными деньгами передаются в Росфинмониторинг (финансовую разведку). Необходимо указать, что расходование безналичных денег с отдельного счета имеет ограниченный характер, то есть, воспользоваться деньгами до исполнения государственного контракта возможно только в разрешенных законом случаях. Режим использования отдельного счета закреплен в статье 8.3 Федерального закона от 29.12.2012г. № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе". Таким образом, свободное распоряжение безналичными деньгами в рамках исполнения ГОЗ не допускается. Необходимо помнить, что все операции по счету должны быть связаны с исполнением государственного оборонного заказа, даже те, что формально разрешены (Например, ежемесячные лимиты на покрытие расходов на основании пп. "з" п. 2 ст. 8.3 Федерального закона от 29.12.2012г. № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе"). В-третьих, исполнители обязаны вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому государственному контракту. Это означает, что исполнители обязаны обеспечить возможность извлечения из учетной системы аналитических и синтетических регистров об осуществляемой деятельности в рамках каждого отдельного государственного контракта, а также способны формировать специальный отчет об исполнении государственного контракта, контракта организацией, выполняющей государственный оборонный заказ, предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. № 47 "О Правилах ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности". Такой функционал, например, в базовой версии программного продукта "1С:Предприятие" конфигурации "Управление торговлей" и "Бухгалтерия организации" не предусмотрен. Но выходом может служить покупка расширения, поддерживающего такой функционал (Однако, во многом, отдельный учет автоматически не формируется и требует специальных уточнений в ручном режиме. Так аналитический учет на счете 99 по государственному контракту можно сформировать только вручную). В-четвертых, необходимо иметь ввиду, что правовой режим государственного оборонного заказа предусматривает контроль не только со стороны Министерства обороны Российской Федерации и уже описанный контроль со стороны уполномоченных банков, но и со стороны Прокуратуры Российской Федерации. Причем, под контроль могут подпадать и весьма незначительные по сумме контракты и даже операции, которые формально не соответствуют требованиям закона, но сущностно являются звеньями ГОЗа. Так, исполнитель хотя и обязан ставить в известность соисполнителей о совершении сделки в рамках исполнения ГОЗ, заключая договор и указываю идентификатор государственного контракта, не всегда подчиняется закону и может допустить, например, закупки в рамках общегражданского договора купли-продажи. Так вот, такая сделка подпадает под действие Федерального закона от 29.12.2012г. № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" и может быть подвергнута контролю со стороны уполномоченных проверяющих лиц и в случае несоответствия таковой требованиям закона, может быть пересмотрена в административном порядке (в том числе пересмотрено ценообразование).